Разъяснения о порядке командирования работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства за пределы территории Российской Федерации.

I. Общие положения. Правовые основания

1.1. Настоящие Разъяснения о порядке командирования работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства за пределы территории Российской Федерации (далее - Разъяснения) регулируют порядок выезда работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства (далее - работников) в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации в составе групп специалистов или в индивидуальном порядке.
1.2. Правовую основу организации деятельности по выездам работников в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы, распоряжения и постановления Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, планы работы межправительственных комиссий, совместные распоряжения Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по утверждению планов подготовки государственных служащих федеральной государственной службы, соглашения с зарубежными партнерами о сотрудничестве, а также приглашения правительственных, неправительственных и международных организаций, Положение о Федеральном казначействе, приказы Федерального казначейства.
1.3. Запрещается направлять за пределы территории Российской Федерации работников за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, или на взаимной основе по договоренности согласно планам и соглашениям, касающимся мероприятий технического сотрудничества между Федеральным казначейством и государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями по вопросам, отнесенным к установленным сферам ведения Федерального казначейства.
1.4. Выезд в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации работников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5. При командировании за пределы территории Российской Федерации нескольких работников из их числа назначается руководитель группы. Руководитель группы в период нахождения в служебной командировке за пределами территории Российской Федерации в экстренных случаях в установленном порядке обращается в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации по месту командирования.

II. Планирование служебных командировок за пределы территории Российской Федерации

2.1. Выезды в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работников осуществляются, как правило, на плановой основе.
2.2. Командирование за пределы территории Российской Федерации работников производится на основании Сводного годового плана международного сотрудничества по Федеральному казначейству (далее - Сводный план), разрабатываемого в IV квартале текущего года на следующий год Отделом внешних связей и взаимодействия со СМИ Административного управления Федерального казначейства (далее - Отдел внешних связей) после предварительной проработки тематики и формата мероприятий с управлениями центрального аппарата Федерального казначейства и с зарубежными партнерами, а также Плана подготовки государственных служащих федеральной государственной службы (далее - План подготовки государственных служащих), утвержденного Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации.
2.3. Отдел внешних связей представляет согласованный с заместителями руководителя Федерального казначейства проект Сводного плана на утверждение руководителю Федерального казначейства.
2.4. В ходе формирования сметы расходов центрального аппарата Федерального казначейства на соответствующий финансовый год Административное управление Федерального казначейства (далее - Административное управление) направляет финансовый план по командированию работников за пределы территории Российской Федерации в Финансовое управление Федерального казначейства (далее - Финансовое управление).
2.5. После утверждения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Финансовое управление доводит до Административного управления предельные объемы финансирования, утвержденные данным законом и предусмотренные на зарубежные краткосрочные загранкомандировки.
2.6. Изменения и дополнения в Сводный план вносятся на основании служебной записки на имя заместителя руководителя Федерального казначейства, курирующего Отдел внешних связей, и, после согласования с Финансовым управлением, представляются на утверждение руководителю Федерального казначейства.

III. Принятие решения о выезде в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации

3.1. Плановые выезды в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работников осуществляются на основании решения руководителя Федерального казначейства.
3.2. Основанием для разрешения на плановое командирование за пределы территории Российской Федерации работников является служебная записка на имя руководителя Федерального казначейства за подписью заместителя руководителя Федерального казначейства, курирующего Отдел внешних связей, завизированная начальником соответствующего управления центрального аппарата Федерального казначейства и курирующим это управление заместителем Федерального казначейства. Служебная записка должна содержать сведения о государстве, сроках командирования, о цели и основании командирования, предложения по кандидатурам направляемых за пределы территории Российской Федерации работников, а также информацию о финансовых и иных существенных условиях командирования. Служебная записка составляется Отделом внешних связей не позднее, чем за 20 дней до начала командирования. К служебной записке прилагаются копии международных соглашений о сотрудничестве.
3.3. Список предлагаемых заинтересованным управлением центрального аппарата Федерального казначейства кандидатур должен быть согласован с руководителем Федерального казначейства или с заместителем руководителя Федерального казначейства, непосредственно курирующим управление в соответствии с распределением обязанностей, и заблаговременно направлен в Отдел внешних связей по запросу в связи с запланированным мероприятием.
3.4. Начальники управлений и отделов центрального аппарата Федерального казначейства несут персональную ответственность за подбор в загранкомандировку работников, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут распространяться временные ограничения на выезд за пределы территории Российской Федерации. При этом начальники управлений и отделов центрального аппарата Федерального казначейства учитывают, что выезд работников в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации, на которых могут распространяются временные ограничения на выезд за пределы территории Российской Федерации, допускается только в случае необходимости их непосредственного участия в выполнении заданий и невозможности командирования менее осведомленных или не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, работников.
3.5. Служебная записка представляется на визирование в Управление режима секретности и безопасности информации центрального аппарата Федерального казначейства, при наличии в составе делегации работников, на которых могут распространяться временные ограничения на выезд за пределы территории Российской Федерации.
3.6. Выезды в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации вне утвержденных планов командирования осуществляются по решению руководителя Федерального казначейства после согласования с Отделом внешних связей и начальником Финансового управления или лицом, его замещающим, с последующим внесением изменений в Сводный план.
3.7. Служебная записка с предложением о внеплановом командировании за пределы территории Российской Федерации оформляется соответствующим управлением центрального аппарата Федерального казначейства с обоснованием выбора страны (организации), указанием тематики и источника финансирования и направляется на резолюцию руководителю Федерального казначейства. Служебная записка с резолюцией руководителя Федерального казначейства представляется в Отдел внешних связей не позднее чем за 15 дней до предполагаемого командирования. К служебной записке прилагаются персональные (коллективные) приглашения от принимающей стороны и их русский перевод.
3.8 Решение о служебном командировании за пределы территории Российской Федерации работников центрального аппарата Федерального казначейства оформляется приказом Федерального казначейства. Проект приказа о командировании готовится Отделом внешних связей на основании резолюции руководителя Федерального казначейства и служебной записки не позднее чем за 10 рабочих дней до наступления срока командирования. В приказе Федерального казначейства указываются фамилия, имя и отчество командируемого (командируемых), занимаемая должность, страна (страны) пребывания, город (города), сроки, цели командирования и финансовое обеспечение выезда в служебную командировку. Регистрация приказа осуществляется Отделом по работе с персоналом Административного управления.
3.9. Разрешение на служебное командирование за пределы территории Российской Федерации руководителя Федерального казначейства оформляется резолюцией Министра финансов Российской Федерации. Приказ Федерального казначейства на командирование в установленном порядке готовится Отделом внешних связей и передается на подпись руководителю Федерального казначейства или, в его отсутствие, лицу, его замещающему. Регистрация приказа осуществляется Отделом по работе с персоналом Административного управления.
3.10 Разрешение на служебное командирование за пределы территории Российской Федерации руководителей территориальных органов Федерального казначейства оформляется резолюцией руководителя Федерального казначейства и приказом соответствующего территориального органа Федерального казначейства.
3.11. При направлении в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работников территориальных органов Федерального казначейства требуется согласие руководителя территориального органа Федерального казначейства. При этом приказ на командирование работников за пределы территории Российской Федерации оформляется в установленном порядке соответствующим территориальным органом Федерального казначейства.
3.12. Срок пребывания работников за пределами территории Российской Федерации может быть продлен или сокращен приказом по центральному аппарату Федерального казначейства (территориальному органу Федерального казначейства).
3.13. При командировании работников в страны СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дополнительно к приказу по центральному аппарату Федерального казначейства (территориальному органу Федерального казначейства) оформляется командировочное удостоверение.
3.14. Перед выездом за пределы территории Российской Федерации работников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, руководитель Федерального казначейства (или уполномоченное им должностное лицо) совместно с начальником Управления режима секретности и безопасности информации центрального аппарата Федерального казначейства (или уполномоченным им работником) проводят с ними собеседование по вопросам, касающимся служебных целей командировки, определяет пределы информации, которую они могут использовать в беседах с иностранцами, напоминают нормы и правила поведения за пределами территории Российской Федерации, предупреждают о необходимости соблюдения бдительности во время загранкомандировки.

IV. Оформление выезда в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации

4.1. Оформление выезда в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 3.1 -3.14 настоящих Разъяснений.
4.2. Оформление выезда в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации включает оформление служебного заграничного паспорта, выездной и въездной виз, медицинской страховки, приобретение билетов для проезда работников к месту командирования и обратно.
4.3. Оформление выезда в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации осуществляется Отделом внешних связей.
4.4. Для оформления служебного заграничного паспорта выезжающим в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работникам, которым в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029) предоставлено право на получение служебного заграничного паспорта, необходимо представить в Отдел внешних связей служебную записку с обоснованием необходимости его получения за подписью начальника соответствующего управления центрального аппарата Федерального казначейства с визой заместителя руководителя Федерального казначейства, курирующего это управление, и с резолюцией заместителя руководителя Федерального казначейства, курирующего Отдел внешних связей, а также необходимые документы и сведения.
4.5. Служебные заграничные паспорта оформляются в Министерстве иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД) через Отдел внешних связей. Для начала процедуры оформления требуется заявка Федерального казначейства, поданная в МИД не менее чем за 45 дней до начала выезда в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.
4.6. После окончания служебной командировки за пределы территории Российской Федерации служебные паспорта в течение трех рабочих дней с даты возвращения подлежат возврату на хранение в Отдел внешних связей. Отдел внешних связей ведет учет принятых на хранение служебных заграничных паспортов, а также паспортов, выданных на срок санкционированного в установленном порядке выезда работников за пределы территории Российской Федерации.

V. Финансовое обеспечение выездов в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации

5.1. Оформление финансовых документов для выезда в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации осуществляется Финансовым управлением (соответствующим подразделением территориального органа Федерального казначейства) при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 3.1-3.14 настоящего Положения.
5.2. Финансовое управление (соответствующее подразделение территориального органа Федерального казначейства) обеспечивает работников, выезжающих в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации, денежным авансом на оплату расходов по размещению и проезду, а также дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (далее - суточные) в соответствии с установленным порядком и нормами расходов; оплачивает получение въездной - выездной визы и при необходимости медицинскую страховку; проезд к месту назначения и обратно в пределах установленных норм, включая стоимость услуг в залах официальных лиц и делегаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Оплата всех видов телефонных разговоров, кроме служебных телефонных разговоров из номера гостиницы, производится за счет командируемого работника.
5.4. Размер сумм в иностранной валюте на выплату командируемым работникам суточных и за наем жилого помещения за время пребывания за пределами территории Российской Федерации определяется на основании действующих для каждой страны норм суточных и предельной нормы расходов на наем жилого помещения.
5.5. Суточные за время пребывания в командировке выплачиваются:
а) при проезде по территории Российской Федерации - в рублях по нормам, установленным законодательством Российской Федерации при оплате служебных командировок в пределах Российской Федерации;
б) при проезде и за время пребывания на территории за пределами Российской Федерации - в иностранной валюте по нормам командировочных расходов при командировании работников за пределы территории Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.
5.6. Дата пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании работников за пределы территории Российской Федерации и возвращении на территорию Российской Федерации (время пребывания за пределами территории Российской Федерации) определяется по отметке контрольно-пограничных пунктов Российской Федерации в заграничном паспорте работника.
5.7. В день пересечения работником государственной границы Российской Федерации при командировании его за пределы Российской Федерации суточные выплачиваются в размере 100 процентов установленных норм в иностранной валюте, а за день пересечения государственной границы Российской Федерации, при возвращении на территорию Российской Федерации, суточные выплачиваются в рублях по нормам, установленным при командировании на территории Российской Федерации.
5.8. В случае выезда за пределы территории Российской Федерации и по возвращении на территорию Российской Федерации в тот же день работнику выплачиваются суточные в иностранной валюте в размере 50 процентов от установленной нормы.
5.9. При направлении работника в командировку в две или более страны суточные за день перемещения из одной страны в другую страну выплачиваются в размере 100 процентов в валюте и по нормам командировочных расходов для страны, в которую направляется работник.
5.10. В тех случаях, когда работники, выезжающие в краткосрочную служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, обеспечиваются в стране пребывания принимающей стороной за свой счет питанием, выплата суточных производится в размере 30 процентов от установленных норм суточных, включая установленные надбавки.
5.11. В случае вынужденной остановки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя Федерального казначейства или уполномоченного им лица при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной остановки по нормам, установленным для страны, где произошла остановка.
5.13. Надбавки к суточным в иностранной валюте выплачиваются в соответствии с установленными нормами.
5.14. Работникам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение надбавок к нормам суточных в иностранной валюте, возмещаются фактические расходы по найму жилого помещения независимо от установленных предельных норм возмещения расходов на указанные цели.
5.15. Расходы, связанные с оплатой питания и других личных услуг, включенные в счета за наем жилого помещения, оплачиваются за счет суточных и возмещению не подлежат.
5.16. В течение 3 рабочих дней со дня окончания служебной командировки работник представляет в Финансовое управление авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия загранпаспорта с отметками о пересечении государственных границ;
2) проездные билеты;
3) квитанция об оплате проживания в гостинице;
4) квитанция об оплате транспортных расходов за пределами территории Российской Федерации;
5) счет за телефонные разговоры по служебным вопросам;
6) при командировании в некоторые страны СНГ необходимо представить командировочное удостоверение с отметками прибытия и выбытия.

VI. Оформление результатов выездов в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации

6.1. В течение 5 дней со дня окончания командирования за пределы территории Российской Федерации руководитель группы составляет отчет по результатам командирования за пределы территории Российской Федерации и представляет руководителю Федерального казначейства на утверждение.
6.2. Отчет о результатах выезда за пределы территории Российской Федерации должен содержать название страны пребывания, мест посещения и сроках командирования, о достижении цели выезда, а также практические выводы и предложения по использованию результатов командировки в деятельности Федерального казначейства.
6.3. Утвержденный отчет, а также полученные во время командирования за пределы территории Российской Федерации тексты нормативных правовых актов зарубежных стран, методических рекомендаций и международных документов по вопросам, входящим в компетенцию Федерального казначейства, передаются в Отдел внешних связей на хранение и выдаются из Отдела внешних связей работникам для изучения и использования в практической деятельности.

Перечень нормативных документов и вспомогательных материалов

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
3. Указ Президента Российской Федерации «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» от 18 июля 2005 г. № 813.
4. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 г. № 1261 «О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств».
6. Приложение № 2 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 г. № 1261 «Размеры надбавок к суточным в иностранной валюте для отдельных категорий работников.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1254 « О расходовании федеральными органами исполнительной власти средств в иностранной валюте на мероприятия протокольного характера».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. № 665 «О выплате сумм в иностранной валюте на расходы протокольного характера».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2005 г. № 299 «О внесении изменений в нормы расходов организаций на выплату суточных за каждый день нахождения в заграничной командировке».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 93 «Об установлении норм расходов организаций на выплату суточных или полевого довольствия, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией».