УДК 347.73

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕРОК

РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ

Features of inspections of regional and municipal control bodies

Горшков Олег Владимирович,

кандидат технических наук,

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса,

заместитель руководителя Управления

Федерального казначейства по Нижегородской

Gorshkov Oleg Vladimirovich, Candidate of Technical Sciences, Adviser to the State Civil Service Russian Federation 1st class, Deputy Head of the Department

Federal Treasury for Nizhny Novgorod

Голунова Ирина Геннадьевна,

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса,

начальник отдела по контролю в сфере

контрактных отношений Управления Федерального казначейства по Нижегородской области

Golunova Irina Gennadievna, Adviser to the State Civil Service 2nd class of the Russian Federation,

Head of the Department for Control in the Field of Contractual Relations of the Federal Treasury Department for the Nizhny Novgorod Region

Аннотация: В статье рассматривается процедура осуществления Территориальными органами Федерального казначейства Российской Федерации проверок региональных и муниципальных органов внутреннего финансового контроля. Отражена нормативная база организации контрольных мероприятий, реализуемых в соответствии с частью 11.2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Abstract: The article discusses the procedure for the implementation by the Territorial bodies of the Federal Treasury of the Russian Federation of inspections of regional and municipal bodies of internal financial control. The regulatory framework for the organization of control measures implemented in accordance with Part 11.2 of Article 99 of Federal Law No. 44-FZ dated 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs" is reflected.

Ключевые слова: Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовый контроль, контроль в сфере закупок, проверки органов контроля, объекты контроля, методы контроля, программа проверки, акт проверки.

Keywords: Ministry of Finance, Federal Treasury, financial control, control in the field of procurement, inspections of control bodies, objects of control, methods of control, inspection program, inspection report.

Обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления в современных условиях развития Российской Федерации настойчиво требует повышения результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим возрастает роль финансового контроля, организация и эффективность которого прямо влияет на показатели экономического и социального развития. Контроль за публичными финансами представляет собой важную организационную гарантию финансового обеспечения публичной власти, бесперебойной деятельности государства и муниципальных образований [6].

Долгое время финансовый контроль возлагался исключительно на специализированные органы государства и его предметом были государственные финансы и законность операций, совершаемых в этом секторе. Однако, за период 100летней истории, началом которой стало создание 23 октября 1923 года Финансово-контрольного управления Наркомата финансов СССР, система финансовых контрольных органов неоднократно изменялась. Централизованную систему финконтроля с аппаратами на местах советского периода, сменила соответствующая новому федеративному государственному устройству система федеральных, региональных и муниципальных органов финансового контроля. Необходимость решения задач нового времени, в том числе определила расширение перечня контрольных полномочий.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) органы внутреннего финансового контроля наделены полномочиями по контролю в сфере контрактных отношений (часть 8 статьи 99 Закона о контрактной системе) [1]. Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Закона о контрактной системе дополнены частью 11.2 статьи 99. За федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, закреплены полномочия по проведению проверок осуществления органами государственного и муниципального финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций, контроля в сфере контрактных отношений, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе. Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству и закреплены частью 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2].

Начиная с 2017 года Территориальными органами Федерального казначейства (далее – ТОФК), осуществляются проверки региональных и муниципальных органов внутреннего финансового контроля. При реализации указанных контрольных полномочий фактически осуществляется «переконтроль», за тем, как региональные и муниципальные финорганы реализуют свои контрольные полномочия в сфере закупок в отношении региональных и муниципальных заказчиков. Проверки органов контроля, помимо того, что в качестве объекта контроля выступает контрольный орган, а предметом проверки является непосредственно контрольная деятельность, имеют ряд особенностей.

Процедура проведения проверок.

Контрольные мероприятия в отношении органов государственного и муниципального финансового контроля в части проверки осуществляемого ими контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, проводятся в соответствии с приказом Минфина России от 29.10.2021 №167н «Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Порядок 167н). Положения Федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) контроля при проведении проверок органов контроля не применяются [5].

Участниками проверок являются уполномоченное структурное подразделение центрального аппарата Федерального казначейства, к компетенции которого относится проведение проверок органов контроля (Управление по контролю в сфере контрактных отношений); ТОФК; органы контроля.

Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые. Форма проведения проверок органов контроля: выездная, камеральная. Порядком 167н также предусмотрены встречные проверки в отношении заказчиков ранее проверенных соответствующим органом контроля. Ревизии и обследования, при проверках органов контроля в сфере закупок не проводятся.

Вариативность подходов.

Плановые проверки органов контроля в соответствии с Порядком 167н проводятся ТОФК только после получения письма Федерального казначейства по исполнению поручения, в котором указываются:

• форма осуществления проверки органа контроля (камеральная или выездная);

• проверяемый период;

• перечень органов контроля для проверок;

• критерии для отбора объекта контроля (заказчиков, ранее проверенных органами контроля);

• программа проверки органа контроля;

• сроки проведения проверок органов контроля;

• сроки представления информации о результатах плановых проверок органов контроля в уполномоченное подразделение;

• форма Акта проверки;

• форма отчета по итогам проведения проверок органов контроля;

• состав информации о результатах плановых проверок органов контроля для предоставления в уполномоченное подразделение.

Учитывая, что основная часть методических и организационных подходов (перечень проверяемых аспектов контрольной деятельности органов контроля в сфере закупок) в соответствии с Порядком 167н определяется в письме Федерального казначейства, при необходимости фокус внимания при проведении проверок органов контроля может меняться в зависимости от задач конкретного проверяемого периода.

Сроки осуществления контрольных действий.

Порядком 167н в отличие от Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление результатов» от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт 1235), применяемого при проведении проверок, осуществляемых в рамках внутреннего финконтроля, определены иные сроки некоторых контрольных процедур (действий) [4]. Установленный Порядком 167н срок издания приказа о проверке органа контроля «не позднее рабочего дня, предшествующего дню направления запроса», в Стандарте 1235 срок издания приказа определен условием, что копия приказа должна быть вручена объекту контроля не позднее, чем за 24 часа до начала проверки. Срок ответа на запрос в Порядке 167н предусмотрен не менее 5 рабочих дней, согласно Стандарту 1235 установлен срок не менее 3-х рабочих дней для выездной проверки и не менее 10 рабочих дней для проверки камеральной. Срок проведения проверки органа контроля (как выездной, так и камеральной) не может превышать 20 рабочих дней. Стандартом 1235 установлен предельный срок выездной проверки 40 рабочих дней. Срок предоставления возражений на акт органами контроля составляет только 5 рабочих дней вместо 15 рабочих дней, предусмотренных Стандартом 1235. Срок проведения Контрольной комиссии ТОФК по рассмотрению результатов проверки органов контроля не позднее 25 рабочих дней с даты подписания акта, для проверок, осуществляемых в рамках госфинконтроля, срок проведения Контрольной комиссии ТОФК определен не позднее 50 рабочих дней с даты подписания акта (Федеральный стандарт «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» от 23.07.2020 № 1095).

Оформление результатов проверок.

Порядок 167н нормативно закрепил перечень документов, оформляемых по результатам рассмотрения актов проверок органов контроля. Если в акте проверки органов контроля выявлены нарушения – оформляется Заключение, при отсутствии нарушений – Информационное письмо. Информационное письмо проверенный орган контроля может оставить без внимания, а на Заключение должен ответить не позднее 3-х месяцев со дня его направления, указав информацию о принятых мерах. Административная ответственность за невыполнение органом контроля данной обязанности не предусмотрена (часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность только за неисполнение законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля).

Информация о проверках органов контроля и их результаты не подлежат размещению в ГИС ЕИС. Результаты контрольных мероприятий, проведенных в рамках полномочий части 11.2 статьи 99 Закона о контактной системе, обобщаются Федеральным казначейством и направляются Министерству финансов Российской Федерации, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам контроля.

Обобщенная информация о результатах проверок органов контроля содержит:

• анализ типичных нарушений и недостатков в деятельности органов контроля при осуществлении ими деятельности по контролю в сфере закупок;

• анализ типичных нарушений и недостатков в сфере закупок товаров, работ, услуг, допущенных региональными и муниципальными заказчиками и выявленных соответствующими органами контроля при осуществлении контроля в сфере закупок;

• предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе (при наличии).

Заключение.

Перечислим основные особенности проверок региональных и муниципальных органов контроля в сфере закупок. Законом о контрактной системе Федеральное казначейство наделено полномочиями по «переконтролю» в сфере закупок. Объектами, в отношении которых реализуются данные контрольные полномочия, являются региональные и муниципальные органы внутреннего финансового контроля. Предметом проверки является осуществление органами финконтроля контрольной деятельности в сфере контрактных отношений. Процедура проверки органов контроля определена Порядком №167, федеральные стандарты внутреннего финансового контроля при этом не применяются. Конкретные вопросы контрольных мероприятий вариативны и формулируются в отдельных письмах Федерального казначейства, направляемых перед проверкой. По результатам рассмотрения материалов проверок в проверенный орган контроля в отсутствие выявленных нарушений направляется Информационное письмо или Заключение при их наличии. Обзор выявленных типовых нарушений в деятельности органов контроля в сфере закупок направляется Федеральным казначейством в Минфин России, а также в субъекты Российской Федерации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.04.201.

2. Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 (ред. от 15.05.2018) "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.02.2016.

3. Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 (ред. от 09.12.2022) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.07.2020.

4. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 (ред. от 02.03.2023) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.08.2020.

5. Приказ Минфина России от 29.10.2021 N 167н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.12.2021.

6. Козырин, А. Н. Государственный финансовый контроль: федеральные институты : учебное пособие / Р. Е. Артюхин, А. Н. Козырин, А. А. Ялбулганов ; под ред. А. Н. Козырина. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 216 с. — DOI 10.12737/1915618. ISBN 978-5-00156-283-2. Текст: электронный. URL: https://znanium.com/catalog/product/1915618 (дата обращения: 30.05.2023).

7. Парамонов, А. В. Глоссарий официальных дефиниций в сфере государственного контроля и надзора / А. В. Парамонов, И. А. Коннов. – Нижний Новгород: Издательство "Дятловы горы", 2021. – 252 с.

8. Финансовое право Российской Федерации : учебник для вузов / А. И. Землин, О. М. Землина, Н. П. Ольховская ; под общей редакцией А. И. Землина.

3-е изд., перераб. и доп. Москва : Издательство Юрайт, 2023. 325 с.