УДК 347.73

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

КАК СУБЪЕКТ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

КАЗНАЧЕЙСТВА ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

The Federal Treasury as a Subject of Internal State Financial Control

of the Russian Federation (on the example of the Federal Treasury Department in the Nizhny Novgorod Region)

Мусаев Натик Меликович,

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса,

заместитель руководителя Управления

Федерального казначейства по Нижегородской области

Musaev Natik Melikovich, Adviser to the State Civil Service Russian Federation 1st class, Deputy Head of the Department

Federal Treasury of the Nizhny Novgorod Region

Аннотация: В данной статье рассматривается вопрос о роли Федерального казначейства как органа, осуществляющего внутренний государственный финансовый контроль. Отражена нормативная база внутреннего государственного финансового контроля и основные функции Казначейства России по осуществлению государственного финансового контроля. При- ведена обобщенная информация, отражающая результаты контрольно- надзорной деятельности Федерального казначейства, как органа внутрен него государственного финансового контроля. На примере Управления Федерального казначейства по Нижегородской области раскрывается си стема деятельности территориальных органов Казначейства России по реализации функции внутреннего государственного финансового контроля.

Abstract: This article discusses the role of the Federal Treasury as a body exercising internal state financial control. The regulatory framework of internal state financial control and the main functions of the Treasury of Russia for the imple mentation of state financial control are reflected. The generalized information reflecting the results of the control and supervisory activities of the Federal Treasury, as a body of internal state financial control, is given. Using the example of the Federal Treasury Department for the Nizhny Novgorod Region, the system of activities of the territorial bodies of the Treasury of Russia for the implementation of the function of internal state financial control is revealed.

Ключевые слова: Финансовый контроль, государственный финансовый контроль, внутренний финансовый контроль, бюджет, Федеральное казначейство, объекты контроля, контрольные органы.

Keywords: Financial control, state financial control, internal financial control, budget, Federal Treasury, control objects, control bodies.

Финансовый контроль относится к одному из наиболее важных рычагов управления финансовой системой России. Существование финансового контроля по объективным причинам определено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения стоящих перед ним задач предполагает проведение контроля за ходом их выполнения.

В наиболее общем виде под финансовым контролем следует понимать контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов. В свою очередь значение финансового контроля находит свое отражение в задачах, решаемых в процессе осуществления контрольно- проверочных действий, важнейшей из которых является обеспечение законности и дисциплины всех участников финансовых правоотношений. Действенность контроля при этом тесно связана с ответственностью за нарушение законности и финансовой дисциплины [17].

В соответствии с Бюджетном кодексом Российской Федерации государственный финансовой контроль (далее ГФК) разделен на виды [1]:

а) внешний - функция ГФК, осуществляется от имени законодательной ветви власти;

б) внутренний - функция ГФК осуществляется от имени исполнительной ветви власти.

Внешний ГФК может осуществляться в форме проверок, ревизий, обследований, анализа и мониторинга, в то время как внутренний государственный финансовый контроль (далее - ВГФК) осуществляется только в форме проверок, ревизий и обследований.

Структурные изменения в органах, осуществляющих функции ВГФК на всех этапах развития страны обусловлены не только, а скорее не столько, изменением концепции на самом высшем уровне при построении системы органов власти, а объективной необходимостью поиска наиболее оптимальной формы такого института как ВГФК с целью обеспечения максимально действенного финансового контроля за использованием бюджетных средств.

В начале 90-х годов XX столетия функцию кассового исполнения бюджета, де-юре, осуществлял Центробанк России. Однако счета бюджета и бюджетных учреждений, де-факто, открывались в коммерческих банках. Поскольку государственная власть не имела полномочий непосредственного контроля коммерческих банков, она фактически утратила объективную возможность контроля за исполнением бюджета.

С целью решения возникшей проблемы в декабре 1992 года было создано Федеральное казначейство с подведомственными ему территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации.

В начале своего становления Федеральное казначейство осуществляло ВГФК в трех фор мах: в предварительном, текущем и последующем. В этот период Федеральное казначейство было наделено полномочиями по контролю всех денежно - финансовых документов, связанных со средствами федерального бюджета в отношении организаций любых организационно-правовых форм.

В июле 2013 года в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения и понятия внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля были официально разделены нормативно-правовым актом. С этого периода Росфиннадзор и Федеральное казначейство разделили между собой полномочия по внутреннему ГФК от имени федеральной власти. На региональном уровне и уровне местного самоуправления внутренний финансовый контроль осуществлялся как специально создаваемыми органами исполнительной власти субъектов и органов муниципальных образований, так и существующими финансовыми органами власти субъектов и органов муниципальных образований.

После упразднения Росфиннадзора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года №41 Федеральному казначейству было поручено обеспечить непрерывность исполнения функций, принимаемых от Росфиннадзора, в том числе функции по осуществлению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля. Полномочия Федерального казначейства в сфере ВГФК были значительно расширены. До реформы 2016 года Федеральное казначейство осуществляло только предварительный и текущий ВГФК. После передачи функций Росфиннадзора, Федеральное казначейство было наделено полномочиями последующего ВГФК, в рамках которого в настоящее время осуществляет контроль фактического расходования средств федерального бюджета, в том числе и фактического исполнения заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений, финансируемых из федерального бюджета [15, с. 63].

В настоящее время ключевые нормативно-правовые акты, которыми руководствуется Федеральное казначейство в рамках ВГФК, включают в себя:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации[1]. Это основополагающий документ для осуществления контрольной деятельности. Часть IV БК РФ полностью посвящена бюджетному контролю.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. №95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»[4]. Данный документ устанавливает основополагающие принципы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. №100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов финансового контроля» [5]. Согласно указанному стандарту должностные лица органа контроля имеют право:

а) запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) получать объяснения у объекта контроля в письменной или устной формах;

в) беспрепятственно по предъявлении определенных документов посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

г) назначать экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео- и аудио- техники;

д) получать необходимый для осуществления финансового контроля доступ к государственным и муниципальным информационным системам, информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля;

е) проводить мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров);

з) запрашивать у органов государственной власти, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также организаций, являющихся владельцами и (или) операторами информационных систем, доступ к данным информационных систем, владельцами и (или) операторами которых они являются.

Должностные лица органа контроля также имеют определенные обязанности:

а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия органа контроля;

б) соблюдать права и законные интересы объектов контроля;

в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с правовым актом органа контроля о проведении контрольного мероприятия, при необходимости предъявлять копию правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия;

г) не совершать действий, направленных на воспрепятствование осуществлению деятельности объекта контроля;

д) знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с подлежащими направлению объекту контроля копиями документов, оформляемых при проведении контрольного мероприятия, приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями);

е) не препятствовать руководителю, должностному лицу или иному работнику объекта контроля присутствовать при проведении контрольных действий;

ж) направлять представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

з) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

и) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию, признании закупок недействительными;

к) направлять в правоохранительные органы информацию о выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» [6]. Здесь в первую очередь необходимо отметить, что план контрольных мероприятий содержит следующую информацию: темы контрольных мероприятий; наименования объектов контроля либо групп объектов контроля по каждому контрольному мероприятию; проверяемый период; период (дата) начала проведения контрольных мероприятий.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов». Данный документ фактически является настольно книгой контролера[8]. Указанный стандарт устанавливает порядок назначения, правила проведения контрольных мероприятий, а также порядок оформления их результатов. Каждый шаг контролера четко регламентирован указанным стандартом.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» [7]. Данный стандарт также является основополагающим документом для контролера и разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований; порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1237 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц»[9]. Стандарт устанавливает правила рассмотрения обращения объекта контроля, в котором выражается не согласие с решением контрольного органа.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» [3]. Данные Правила определяют порядок осуществления полномочий по контролю за средствами, полученными указанными специализированными организациями в качестве государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора.

В настоящее время в соответствии с нормативно-правовыми актами основные функции ВГФК Федерального казначейства включают в себя:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также контроль за формированием доходов и осуществление расходов федерального бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств федерального бюджета, в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Органы Федерального казначейства также осуществляют полномочия:

- по контролю за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

- по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетах указанных специализированных некоммерческих организаций;

- по контролю финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций, компаний, публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов.

Органы Федерального казначейства осуществляют контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, проводят ежегодные проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, в котором доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации[13].

На официальном сайте Федерального казначейства регулярно размещается обобщенная информация, отражающая результаты анализа контрольно- надзорной деятельности органа ВГФК. Так на основании отчета Федерального казначейства в 2022 году:

- проведено 2958 ревизий и проверок при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

- объем проверенных средств при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля - 5148808718,1 тыс. рублей;

- выявлено нарушений при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) контроля на сумму 589955016,6 тыс. рублей[16].

С 2016 года Федеральное казначейство, его территориальные подразделения, в том числе и Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – Управление) активно реализуют новую контрольно-финансовую функцию. В настоящее время в структуру Управления входят четыре отдела, осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль. Среди них: контрольно- ревизионный отдел в сфере развития экономики, контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы, контрольно- ревизионный отдел в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования, а также отдел по контролю в сфере контрактных отношений. Штатная численность сотрудников сейчас составляет 41 человек.

За период с марта 2016 года по 31 марта 2023 года Управлением было проведено 547 проверок, в ходе которых было выявлено больше 2,5 тысячи нарушений. Их общая сумма превысила 17 миллиардов рублей. Конечно, это не сумма, которая подлежит к возврату в бюджет, а это суммовая оценка всех нарушений. Некоторые нарушения устраняются объектом контроля, принимаются меры по недопущению нарушений впредь, а по некоторым нарушениям денежные средства подлежат возврату в доход бюджета. За последние 7 лет по итогам проверок Управления возвращено в доход федерального бюджета более 122 миллионов рублей.

За последние 7 лет Управлением направлено объектам контроля 316 представлений и 61 предписание. За это же время должностными лицами Управления составлено 568 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 203 постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, по которым свыше 2,7 миллиона рублей уплачено[12].

В заключение можно с достаточной определенностью сказать, что в настоящее время система государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации приобрела стройный вид. Унифицированы правовой статус органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля, установлены принципы деятельности и полномочия государственных и муниципальных органов финансового контроля, определены особенности осуществления отдельных видов финансово-бюджетного контроля. Так же необходимо отметить, что функции и полномочия Федерального казначейства после наделения его Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 полномочиями последующего ВГФК, значительно расширились, а с учетом и иных полномочий, предоставленных ему Правительством Российской Федерации и Минфином России, Федеральное казначейство превратилась в мощное ведомство по организации и осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. Следует отметить, что к 100-летнему юбилею создания контрольно-ревизионных органов Минфина России, которое отмечается в 2023 году, контрольно-ревизионная деятельность является самой регламентированной профессиональной деятельностью.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

2. Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.02.2016.

3. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2013.

4. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 95 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2020.

5. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 100 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.02.2020,

6. Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 N 208 (ред. от 02.03.2023) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и об- следований"// Собрание законодательства РФ, 02.03.2020, N 9, ст. 1206.

7. Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.07.2020.

8. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.08.2020.

9. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1237 (ред. от 21.03.2022) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц" // Собрание законодательства РФ", 24.08.2020, N 34, ст. 5464.

10. Приказ Минфина России от 29.10.2021 N 167н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.12.2021.

11. Козырин А. Н. Государственный финансовый контроль: федеральные институты : учебное пособие / Р. Е. Артюхин, А. Н. Козырин, А. А. Ялбулганов ; под ред. А. Н. Козырина. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. - 216 с.

12. Кротов Василий. 100 лет на службе России: Прошлое и настоящее ревизоров казначейства. Контрольно-ревизионные органы Федерального казначейства отмечают свой столетний юбилей // Комсомольская правда. 6.06.2023. Доступ: URL: WWW.NNOV.KP.RU: https://www.nnov.kp.ru/daily/27512/4774242/ (да- та обращения 14.06.2023).

13. Осуществление деятельности по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и исполнению аналитических полномочий. Информация официального сайта Федерального казначейства // Доступ: URL: https://roskazna.gov.ru/o-kaznachejstve/funkcii-fk/Информация официального сайта Федерального казначейства: https://roskazna.gov.ru/o- kaznachejstve/funkcii-fk/ (дата обращения 06.06.2023).

14. Парамонов, А. В. Глоссарий официальных дефиниций в сфере государственного контроля и надзора / А. В. Парамонов, И. А. Коннов. – Нижний Новгород: Издательство "Дятловы горы", 2021. – 252 с.

15. Подкопаева Е.В. Развитие институциональной структуры внутреннего государственного финансового контроля // Диссертация канд. экон. наук:

08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит». – Санкт-Петербург, 2012. – 257 с.

16. Результаты контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере. Отчет о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на 01 января 2023 г. // До- ступ: URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/128/Otchet.pdf (дата обращения 18.06.2023).

17. Финансовое право Российской Федерации : учебник для вузов / А. И. Землин, О. М. Землина, Н. П. Ольховская ; под общей редакцией А. И. Земли- на. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2023. - 325 с.